少了這一步，公司的規章制度就會(huì )變成一張廢紙！

公司的規章制度是其依照法律和民主程序制定的，在內部實(shí)行的，組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規則和制度的總和，也稱(chēng)為內部的勞動(dòng)規則，是公司內部的“法律”。那什么樣的規章制度才能產(chǎn)生法律約束力?本文就是要解決公司規章制度有效性的問(wèn)題。

公司規章制度的內容

公司規章制度的內容非常廣泛，包括公司經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面。公司規章制度具體包含哪些內容，由公司在合法的前提下，根據自身經(jīng)營(yíng)需要自主決定。公司規章制度的內容具體可分為以下兩類(lèi)。

1.1 直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度

這類(lèi)規章制度主要指公司的人力資源管理制度或稱(chēng)為勞動(dòng)人事管理制度。在勞動(dòng)法律法規范疇中，規章制度通常指的就是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的制度。

1.2 不直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度

這類(lèi)規章制度主要指公司的會(huì )計財務(wù)制度、市場(chǎng)銷(xiāo)售制度、車(chē)輛使用管理制度、報銷(xiāo)制度、安全生產(chǎn)等方面的經(jīng)營(yíng)管理制度。不涉及勞動(dòng)者切身利益規章制度的制定，屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權的范圍，其制定程序沒(méi)有那么嚴格，可以不遵守《勞動(dòng)合同法》第四條規定的民主程序。

公司規章制度的功能

無(wú)論是從有利于公司人力資源管理來(lái)看，還是從保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權利，督促勞動(dòng)者履行勞動(dòng)義務(wù)而言，建立和完善公司規章制度都有其必要性。一個(gè)運作良好、管理規范的公司應當量身打造適合本公司的規章制度。

公司規章制度的生效要件

實(shí)踐中，某些公司的規章制度并不完備。我國目前尚無(wú)關(guān)于規章制度的專(zhuān)門(mén)性法律，有關(guān)規章制度的規定散見(jiàn)于《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《民法典》合同編以及相關(guān)司法解釋中。下面談一談能產(chǎn)生法律拘束力的規章制度需要具備的生效要件。

3.1 規章制度的制定主體適格

規章制度制定主體適格，是指制定者必須具備制定內部勞動(dòng)規則的法律資格?！秳趧?dòng)法》第四條和《勞動(dòng)合同法》第四條均明確規定用人單位應當依法建立和完善勞動(dòng)規章制度。

3.2 規章制度的內容合法

公司規章制度的內容必須合法，同法律相抵觸的部分無(wú)效?！秳趧?dòng)法》第四條和《勞動(dòng)合同法》第四條只規定用人單位要“依法”制定規章制度，但并沒(méi)有對“法”的范圍作出具體的規定，法的外延寬泛，那到底應當包括哪些范圍?

勞動(dòng)部《關(guān)于〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干條文的說(shuō)明》(1994年9月)第四條規定，“本條中的“依法”應當作廣義理解，指的法律、法規和規章。

3.3 規章制度的內容合理

公司的規章制度不但要合法，還得合理，不是說(shuō)法律不禁止的，公司就可以根據需要隨意約定，如果超出了合理的范圍，也可能被認定為無(wú)效。雖然法律并沒(méi)有明確規定規章制度的內容必須合理，但在司法實(shí)踐中，發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)裁判機關(guān)有自主裁量權，那些明顯違背常理或者過(guò)分苛刻的規章制度一般得不到司法裁判機關(guān)的認可。

3.4 規章制度制定的程序合法

規章制度制定的程序合法是指規章制度的制定需要經(jīng)過(guò)法定的民主程序。如果公司的規章制度實(shí)體內容合法、合理，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的民主程序作出，也是違法的。對此，《勞動(dòng)合同法》第四條作出了明確的規定。

(1)制定規章制度民主程序的內容

根據《勞動(dòng)合同法》第四條規定，規章制度制定的民主程序分兩步。步是討論程序，即規章制度應當經(jīng)職工代表大會(huì )或全體職工討論，提出方案和意見(jiàn);第二步是協(xié)商程序，即用人單位與工會(huì )或職工代表平等協(xié)商確定規章制度內容。一般來(lái)說(shuō)，公司建立工會(huì )的，與工會(huì )協(xié)商;沒(méi)有建立工會(huì )的，與職工代表協(xié)商。根據法律規定可知，工會(huì )僅參與了民主程序的第二步協(xié)商程序，但是職工代表參與了民主程序的全過(guò)程，因此，公司應當成立職工代表大會(huì )以確保規章制度制定程序的合法性。

(2)需要經(jīng)過(guò)民主程序的規章制度范圍

如前所述，并非規章制度的制定均需要經(jīng)過(guò)民主程序，根據《勞動(dòng)合同法》第四條規定，“直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度或者重大事項”需要經(jīng)過(guò)民主程序，其中包括“勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、保險福利、職工培訓、勞動(dòng)紀律以及勞動(dòng)定額管理等”(俗稱(chēng)“八大項”)，其他的規章制度制定屬于公司經(jīng)營(yíng)自主權的范疇。對于需要經(jīng)過(guò)民主程序的規章制度的范圍不能任意擴大，以免侵犯公司的經(jīng)營(yíng)自主權。

(3)規章制度的制定是單決制還是雙決制

根據《勞動(dòng)合同法》第四條規定，規章制度需要用人單位與工會(huì )或職工代表平等協(xié)商確定。究竟什么是“平等協(xié)商確定”?勞資雙方意見(jiàn)不一時(shí)如何確定?終是由雙方共同決定，還是由公司單方?jīng)Q定?這里就涉及到規章制度的制定是單決制還會(huì )雙決制的問(wèn)題。在《勞動(dòng)合同法》的制定過(guò)程中，就有關(guān)于規章制度是單決權還是雙決權的不同爭議，立法者后采用了折中的立場(chǎng)，即規章制度制定和修改是勞資雙方民主協(xié)商基礎上的單決制。這樣規定既滿(mǎn)足了勞動(dòng)者參與公司民主管理的需要，又尊重了公司的經(jīng)營(yíng)管理自主權。

(4)公司需要建立并完善的相關(guān)民主管理制度

《勞動(dòng)法》《公司法》都明確規定公司應當依法實(shí)行民主管理，勞動(dòng)者參與公司民主管理是公司管理制度的一項重要內容。這有利于營(yíng)造公司開(kāi)展正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和諧環(huán)境，符合現代公司制度發(fā)展潮流。公司依法履行規章制度制定的民主程序，必須建立如下制度。

1)職工代表大會(huì )制度。職工代表大會(huì )是公司實(shí)行民主管理的基本形式，是協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是職工行使民主管理權利的機構。建立職工代表大會(huì )是公司的法定義務(wù)，目前，部分地方已經(jīng)出臺了企業(yè)民主管理條例。

2)工會(huì )制度。工會(huì )通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系，維護企業(yè)職工勞動(dòng)權益，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。公司應當建立工會(huì )，這樣方便、簡(jiǎn)化規章制度制定的民主程序，在《勞動(dòng)合同法》背景下，公司沒(méi)有工會(huì )也無(wú)法完成解除勞動(dòng)合同的通知程序。

(3)規章制度的制定缺少民主程序時(shí)的效力認定

隨著(zhù)公司職工代表大會(huì )制度、工會(huì )制度等職工民主管理制度的發(fā)展，對于規章制度制定的民主程序要素的審查越來(lái)越嚴格?！秳趧?dòng)合同法》實(shí)施后，公司制定規章制度時(shí)未經(jīng)民主程序的，一般應認定為無(wú)效。

(4)履行民主程序證據的保存

在勞動(dòng)爭議案件中，由用人單位承擔規章制度制定經(jīng)過(guò)民主程序的舉證責任，即公司要提供證據證明規章制度的制定經(jīng)過(guò)了討論程序和協(xié)商程序。因此，公司應當注意收集并保存選舉職工代表的證據;在召開(kāi)會(huì )議前，應制作簽到表;召開(kāi)會(huì )議時(shí)，應制作會(huì )議記錄，并形成會(huì )議紀要，要求與會(huì )職工代表簽字并摁手印予以確認，以防出現舉證不能的法律風(fēng)險。

規章制度缺少生效要件的法律后果

公司制定的規章制度缺少生效要件即為無(wú)效的規章制度，不能產(chǎn)生法律拘束力。無(wú)效的規章制度，對公司而言不但起不到人力資源管理的功效，還可能承擔以下不利的法律后果。

4.1 行政責任

根據《勞動(dòng)合同法》第八十條規定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，由勞動(dòng)部門(mén)責令改正，給予警告。根據《勞動(dòng)保障監察條例》第三十條規定，用人單位經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門(mén)責令改正拒不改正，可處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

4.2 民事賠償責任

根據《勞動(dòng)合同法》第八十條規定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規章制度違反法律、法規規定的，給勞動(dòng)者造成損害的，應當承擔賠償責任。這里的賠償責任既包括物質(zhì)賠償責任，也包括精神損害賠償責任。如果用人單位制定的規章制度侵犯了勞動(dòng)者的人格權利，包括身體權、健康權、人格尊嚴等，對于這些侵權行為，勞動(dòng)者可以依法主張精神損害賠償。

4.3 勞動(dòng)者可以隨時(shí)解除勞動(dòng)合同并要求經(jīng)濟補償金

根據《勞動(dòng)合同法》第三十八條規定，用人單位的規章制度違反法律、行政法規規定，損害勞動(dòng)者權益的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，并且根據《勞動(dòng)合同法》第四十六條規定，勞動(dòng)者依照本法第三十八條解除勞動(dòng)的有權要求用人單位支付經(jīng)濟補償金。用人單位的規章制度違反法律、行政法規規定，損害勞動(dòng)者權益的，屬于因用人單位過(guò)錯，勞動(dòng)者可以即時(shí)解除勞動(dòng)合同的情形，同時(shí)可以要求用人單位支付經(jīng)濟補償金。

4.4 無(wú)效規章制度不能作為勞動(dòng)爭議案件的處理依據

前文在規章制度功能中已經(jīng)論述過(guò)，生效的規章制度可以作為確定用人單位與勞動(dòng)者權利義務(wù)關(guān)系的依據，如果規章制度無(wú)效，自然不能作為勞動(dòng)爭議案件處理的依據。

通過(guò)上文分析可知，一個(gè)生效的規章制度首先要有一個(gè)適格的制定主體，規章制度的內容應既合法又合理，規章制度的通過(guò)還要經(jīng)過(guò)討論和協(xié)商兩大民主程序，后規章制度要向勞動(dòng)者公示，只有勞動(dòng)者知悉了規章制度的內容才能對其適用。一個(gè)規章制度想要生效，還不能與勞動(dòng)合同或集體合同相沖突。公司應及時(shí)審查自己的規章制度是否符合新的法律規定，是否符合公司發(fā)展的需要，及時(shí)對規章制度予以修訂，以便使規章制度一直保持適用的生命力。

公司只有在認識到規章制度作為公司的內部法律在公司人力資源管理以及勞動(dòng)者權利保護方面的重要性，才會(huì )制定出合法、完善、實(shí)用的規章制度。因為規章制度的終決定權還是由公司掌握，公司可以通過(guò)對規章制度內容的設計，在保障勞動(dòng)者法定權益的情況下，規避自身用工風(fēng)險，增加自身的經(jīng)營(yíng)自主權，提高人力資源管理的效率，增強勞動(dòng)者的積極性，營(yíng)造更和諧的勞資關(guān)系。