（一）案源發(fā)現難
網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)區別于有形市場(chǎng)，信息發(fā)布不受時(shí)間、空間等客觀(guān)條件的束縛，僅僅運用傳統的工作方法與手段排查虛假的網(wǎng)絡(luò )宣傳違法行為耗時(shí)多、工作強度大、**查處難。
（二）管轄權確定難
工商行政管理行政處罰案件一般由違法行為發(fā)生地的縣級以上工商機關(guān)管轄。具體到網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為，若認定為虛假廣告行為，根據相關(guān)規定應由廣告發(fā)布者所在地的工商機關(guān)管轄，廣告發(fā)布者所在地工商機關(guān)管轄有困難的，可以將廣告發(fā)布者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商機關(guān)管轄。實(shí)踐中，網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為案件的管轄權難以確定。
（三）證據固定難
網(wǎng)頁(yè)數據以數字化信息編碼為原形，具有易復制、易篡改、易清除等特點(diǎn)，難以按照法律規定提取并固定保存原件。在取證過(guò)程中，如果當事人拒**其從事網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳的制作情況和數據證據作確認，工商機關(guān)只能通過(guò)公證或其他方式加以輔證，而公證等手段只能確認數字證據取得過(guò)程的真實(shí)性和合法性，無(wú)法鑒別其內容的真實(shí)性。此時(shí)，需要向網(wǎng)絡(luò )服務(wù)提供商收集當事人計算機數據信息記錄備份，獲取當事人發(fā)出該數據的原始信息，無(wú)形中增加了工商機關(guān)執法檢查的成本和難度。
（四）責任追究難
網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳案件責任追究難首先體現在違法主體難以查找及認定。當前，互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入機制還未完全實(shí)現實(shí)名認證，網(wǎng)下違法責任主體難以尋找。有的違法者遠在外地不配合調查，有的是皮包公司根本沒(méi)有承擔責任的能力，行政執法成本高，責任難以追究。
四、網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳案件的查辦策略及方法
（一）查辦策略
網(wǎng)絡(luò )技術(shù)日新月異，網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)模式不斷更新，工商機關(guān)必須加強對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)及服務(wù)行為的研究，及時(shí)更新網(wǎng)絡(luò )知識，深刻了解網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為的違法特點(diǎn)及表現形式。由于網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為涉及的違法主體多，對主體認定、管轄確定、證據固定、責任追究等造成困難，查辦網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳案件時(shí)應將重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為的首要實(shí)施者，即網(wǎng)絡(luò )廣告中的廣告主，這樣有利于最大限度達到執法目的。
（二）查辦方法
1.采取多種渠道和方法發(fā)現案源
根據上海市對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)單位的統計調查，90%左右的經(jīng)營(yíng)額集中在少數幾十家互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)。抓住龍頭廣告企業(yè)，關(guān)注有影響的重點(diǎn)網(wǎng)站，定期開(kāi)展網(wǎng)上巡查，是發(fā)現案源的有效方法。廣告聯(lián)盟是網(wǎng)絡(luò )廣告代理商使用較為廣泛的一種廣告經(jīng)營(yíng)模式，關(guān)注廣告聯(lián)盟也是發(fā)現案源的一個(gè)重要方法。此外，還可以通過(guò)網(wǎng)上搜索相關(guān)違法關(guān)鍵字的方法找到自設網(wǎng)站，進(jìn)一步比對核查經(jīng)營(yíng)信息，挖掘違法線(xiàn)索。
2.合理確定網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳案件的管轄權
根據網(wǎng)絡(luò )交易的特點(diǎn)，確定網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳案件的管轄權時(shí)應以網(wǎng)絡(luò )交易違法行為人所在地（網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)主體登記注冊地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地）為**，以網(wǎng)絡(luò )交易違法行為實(shí)施地（為網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)主體違法行為提供服務(wù)器的所在地、實(shí)施違法行為的計算機終端所在地）為輔；以違法行為人為**，其他參與人（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器提供商、網(wǎng)絡(luò )交易平臺開(kāi)辦商和其他中介服務(wù)商）為輔。
3.充分挖掘現有的取證手段提高取證能力
要充分發(fā)揮現場(chǎng)檢查和現場(chǎng)筆錄的作用。執法人員在進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，除了做好現場(chǎng)筆錄外，還應使用拍照、攝像等手段記錄現場(chǎng)信息，第一時(shí)間固定證據。要充分利用網(wǎng)絡(luò )交易平臺的現有資源和功能，查詢(xún)、調取相關(guān)交易記錄。引入現代信息技術(shù)和復合型人才，充實(shí)電子證據設備，如取證勘查箱、高速硬盤(pán)復制機、光盤(pán)取證系統等；加強基層執法一線(xiàn)人員網(wǎng)絡(luò )技能的培訓，提高電子取證能力。
4.依法確定各違法主體的相關(guān)責任
網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為涉及主體多，但其核心是行為首要實(shí)施者，即網(wǎng)絡(luò )廣告中的廣告主。第三方交易平臺、搜索技術(shù)提供方不是虛假宣傳行為的直接發(fā)起者也不是最終受益人，相關(guān)法律法規對其責任的規定要么不夠明確，要么要求較低。因此，查辦網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳案件時(shí)應重點(diǎn)查處網(wǎng)絡(luò )虛假宣傳行為的首要實(shí)施者，要求第三方交易平臺、搜索技術(shù)提供方履行相關(guān)法定義務(wù)，積極主動(dòng)配合案件調查。