日前，交通運輸部以部令形式頒布《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自2021年1月1日起施行?！兑幎ā酚?016年頒布，并于2018年、2019年相繼作了部分修訂。根據交通運輸部網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)政策解讀，此次全面修訂《規定》，旨在落實(shí)“放管結合、以放為主、分類(lèi)管理”的通用航空發(fā)展思路，減少行政干預，創(chuàng )新許可方式，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本，扶持無(wú)人機新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

通用航空是國家戰略性新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于起步階段，發(fā)展不平衡、不充分。通過(guò)深入調查研究，中國民用航空局針對通用航空社會(huì )性屬性強、作業(yè)種類(lèi)復雜多樣的特點(diǎn)，以及此前長(cháng)期存在套用運輸航空規定標準“過(guò)度監管”的問(wèn)題，確立了“放管結合、以放為主、分類(lèi)管理”的通用航空發(fā)展思路。

此次修訂重新明確了經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)類(lèi)別，取消原按注冊資金規模劃分的四分法，按飛行活動(dòng)性質(zhì)劃分“載客”“載人”和“其他”三類(lèi)，實(shí)現對通用航空企業(yè)的分類(lèi)管理，強化交通服務(wù)，擴大公益服務(wù)和生產(chǎn)應用等作業(yè)服務(wù)，鼓勵發(fā)展駕駛員執照培訓、空中游覽等服務(wù)。

《規定》大限度降低了通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件。落實(shí)分類(lèi)管理思路，降低了對成立非載客類(lèi)企業(yè)航空器數量要求，由2架降低為1架；取消除駕駛員之外的航空人員的要求；取消通航企業(yè)設立分公司的備案要求；取消對開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監督管理要求，進(jìn)一步厘清監察員對通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理的監管邊界。

為解決此前通航領(lǐng)域存在的“過(guò)度監管”問(wèn)題，民航局在全系統組織開(kāi)展了通航監管專(zhuān)項督查，共發(fā)現和收集各類(lèi)問(wèn)題193項，其中有9個(gè)涉及通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理有關(guān)問(wèn)題。連續修訂《規定》，從根本上解決了通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

取消年檢制度，建立誠信體系在經(jīng)濟管理領(lǐng)域，進(jìn)一步深化“放管服”改革，由重事前許可轉向重事中事后監管，可大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

本次修訂新增了通用航空誠信經(jīng)營(yíng)評價(jià)體系建設條款，推動(dòng)企業(yè)由他律轉變?yōu)樽月?，構建通用航空誠信體系，明確了記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄的情形。

《規定》取消了通航企業(yè)年檢制度，將由民航機關(guān)實(shí)施年檢改為由企業(yè)履行年報義務(wù)。民航機關(guān)通過(guò)隨機抽查企業(yè)年報，對發(fā)現的問(wèn)題依法核實(shí)、處理，也可以結合企業(yè)誠信情況，適當調整檢查頻次。

《規定》創(chuàng )新和完善了事中事后監管，增強規章的可操作性。依據上位法，調整了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規范內容，完善了相應的法律責任；明確了通用航空市場(chǎng)管理屬地化監管原則，由民航局另行制定關(guān)于載客類(lèi)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法及通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的危險品管理辦法。