為切實(shí)落實(shí)《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失評估工作程序規定》要求，進(jìn)一步說(shuō)明細化《突發(fā)環(huán)境事件應急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《推薦方法》）中直接經(jīng)濟損失的計算范圍和核算方法，編制了《突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置階段直接經(jīng)濟損失核定細則》 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)《細則》）。就《細則》的具體內容等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部應急中心負責同志回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要編制《細則》？

　　答：根據《環(huán)境保護法》《突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》等法律法規要求，突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失評估結果是劃分事件等級、xingzhengchufa、損害賠償等多項工作的重要依據。因此保證直接經(jīng)濟損失評估工作過(guò)程以及評估結果的科學(xué)性和合理性非常重要。

　　為了規范評估方法，2014年原環(huán)境保護部發(fā)布了《推薦方法》，其中包括突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失評估方法，實(shí)施以來(lái)遇到了一系列的問(wèn)題。比較典型的有：2015年，開(kāi)展天津港“8·12”特別重大爆炸事故生態(tài)環(huán)境損害評估時(shí)，如何區分原生生產(chǎn)安全事故直接經(jīng)濟損失與次生的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失，《推薦方法》沒(méi)有設置統一標準，爆炸現場(chǎng)的廢棄物處置費用，是否計入以及哪些計入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件直接經(jīng)濟損失陷入困難。2016年，甘肅隴星銻業(yè)尾礦庫“11.23”泄漏事件直接經(jīng)濟損失評估過(guò)程中，由于事件波及3個(gè)省，直接經(jīng)濟損失調查對象包括3個(gè)地市、11個(gè)區縣的相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)統計的損失數據差異巨大，尤其筑壩費用相差數十倍。如何公正、合理地處理同類(lèi)費用在不同地域之間差異是面臨的又一難題。此外，在其他損失評估案例中還遇到加班費多少算作合理、現有費用類(lèi)型不全、某些損失無(wú)法涵蓋等問(wèn)題。

　　鑒于以上實(shí)際工作遇到的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部組織有關(guān)專(zhuān)家以實(shí)踐為依據，細化了直接經(jīng)濟損失核定原則。

　　問(wèn)：為什么說(shuō)《細則》是對《推薦方法》的細化和補充？

　　答：《細則》在重要概念、基本計算方法等方面與《推薦方法》保持銜接；在內容方面，通過(guò)擴充概念含義、調整或增加計算方法、設置核定標準等方式，對典型案例中梳理出的所有問(wèn)題，以及預計以后工作中可能會(huì )出現的問(wèn)題，給出核定原則或方法；在制定原則中，以解決實(shí)際問(wèn)題為首要目的，以歷史案例中的實(shí)際處理經(jīng)驗為基礎，充分考慮相關(guān)工作人員的意見(jiàn)，保障對相關(guān)問(wèn)題的處理方式或方法貼合實(shí)際、符合應用需求，并且結合案例進(jìn)行了舉例說(shuō)明，加深評估人員對相關(guān)內容的認識和理解。綜上，《細則》從內容、方法和案例等方面對《推薦方法》進(jìn)行了補充和細化。

　　問(wèn)：《細則》的主要內容有什么？

　　答：《細則》正文包含三部分。

　　部分是總則，包含編制目的、適用范圍、核定范圍和核定程序。本部分內容說(shuō)明了為何編制《細則》、在什么情況下可以使用《細則》，界定了直接經(jīng)濟損失核定的費用類(lèi)型和內容范圍，明確突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件責任方在先期處置和應急處置工作中主動(dòng)支出的應急處置費用,不計入直接經(jīng)濟損失。

　　第二部分是核定原則和方法，是《細則》的核心內容。該部分提出了核定工作需遵循的通用原則，并按照直接經(jīng)濟損失包含的費用類(lèi)型，分別對每一種費用類(lèi)型解釋含義、制定核定方法。每種費用的含義和核定方法與《推薦方法》基本保持了一致。此外，還以專(zhuān)欄的形式給出了核算說(shuō)明，說(shuō)明內容是對近年工作經(jīng)驗和案例的總結，對一些有爭議的問(wèn)題或情況作出統一的處理，提高核定結果的公正性和客觀(guān)性。

　　第三部分是附件。附件A是《細則》制定過(guò)程中引用和參考的文件列表。附件B對一些可能會(huì )有歧義或者復雜的費用內容作了詳細解釋?zhuān)奖銓Α都殑t》的理解和使用。附件C說(shuō)明了確定各項費用數額依據的憑證。此外，基于核定工作較為繁雜的特點(diǎn)，總結了歷次核定工作的開(kāi)展流程，并整合了不同事件中使用的數據調查表，形成了附件D的基礎數據調查表，供相關(guān)單位和人員參考使用。

　　問(wèn)：為什么要將“保障工程費用”納入應急處置費用？

　　答：近年來(lái)，直接經(jīng)濟損失評估工作中常遇到一些費用無(wú)法歸入《推薦方法》的應急處置費用類(lèi)型，比如飲用水水源地受到污染事件影響、臨時(shí)啟用備用水源鋪設引水管網(wǎng)產(chǎn)生的費用，某些應急處置現場(chǎng)無(wú)可通行道路臨時(shí)修建道路產(chǎn)生的費用等。因此在《細則》中，應急處置費用增加了保障工程費用，用以指代應急期間保障人民正常生產(chǎn)生活，以及為保障應急處置措施順利實(shí)施產(chǎn)生的費用。

　　問(wèn)：如何解決不同評估機構評估數據差異大的問(wèn)題？

　　答：在直接經(jīng)濟損失評估工作中，不同機構的評估數據出現較大差異。這主要是因為評估機構需要判斷調查對象填報的數據是否合理，但是由于沒(méi)有統一的、明確的判斷依據，不同評估機構按照自己的理解進(jìn)行判定，就造成了評估數據差異較大的問(wèn)題。因此《細則》對各類(lèi)型的費用提出了核定原則作為合理性判斷的統一標準，以幫助評估人員進(jìn)行判斷。同時(shí)，在專(zhuān)欄中通過(guò)案例的方式，對某項費用或某種情況下產(chǎn)生的費用是否合理進(jìn)行具體說(shuō)明，為直接經(jīng)濟損失費用合理性判斷提供參考和依據。