2022年國家發(fā)展改革委發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區創(chuàng )新舉措和場(chǎng)外期權公司開(kāi)戶(hù)有哪些要求經(jīng)驗做法的通知（發(fā)改地區[2021]1072號）》，倡導各個(gè)地方推廣借鑒深圳經(jīng)濟特區創(chuàng )新舉措和經(jīng)驗做法，其中一項即是“發(fā)揮政府投資杠桿作用組建早期創(chuàng )業(yè)投資引導基金”，具體內容則包括“按照市場(chǎng)化、法治化原則，成立創(chuàng )業(yè)投資引導基金……成立完全市場(chǎng)化運作的早期創(chuàng )業(yè)投資子基金，引導社會(huì )資本投向早期創(chuàng )業(yè)類(lèi)項目和種子期、初創(chuàng )期企業(yè)”。而政府出資的引導基金囿于國有身份，在市場(chǎng)化運作上往往存在來(lái)自監管的限制。

《政府投資基金暫行管理辦法（財預[2015]210號）》第2條：本辦法所稱(chēng)政府投資基金，是指由各級政府通過(guò)預算安排，以單獨出資或與社會(huì )資本共同出資設立，采用股權投資等市場(chǎng)化方式，引導社會(huì )各類(lèi)資本投資經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節,支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。

《政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理場(chǎng)外期權公司開(kāi)戶(hù)暫行辦法（發(fā)改財金規[2016]2800號）》第2條：本辦法所稱(chēng)政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金，是指有政府出資，主要投資于非公開(kāi)交易企業(yè)股權的股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金。

綜上，政府投資基金的概念在政府文件中的表述并未完全統一，先后使用的名稱(chēng)包括引導基金、產(chǎn)業(yè)基金、政府投資基金、政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金、政府設立的各類(lèi)股權投資基金等等，為方便行文，本文中統一使用政府投資基金的表述。從政府投資基金概念發(fā)展的脈絡(luò )來(lái)看，政府投資基金的范圍經(jīng)歷了由窄至寬的過(guò)程，具體表現為：資金來(lái)源上，由財政資金擴大為政府與社會(huì )資本共同出資；設立形式上，由事業(yè)法人擴大為公司制、合伙制、契約制；在運作方式上，由非營(yíng)利式資助補貼擴大為營(yíng)利式的市場(chǎng)化運作。結合《關(guān)于進(jìn)一步明確場(chǎng)外期權公司開(kāi)戶(hù)有哪些要求規范金融機構資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資創(chuàng )業(yè)投資基金和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金有關(guān)事項的通知（發(fā)改財金規[2019]1638號）》，可以將政府出資基金理解為：有政府直接出資或間接出資的股權投資基金和創(chuàng )業(yè)投資基金，其組織形式包括公司制、合伙制、契約制，主要投資標的為非公開(kāi)交易企業(yè)股權。