一圖看懂人力資源服務(wù)業(yè)

近年來(lái)，廣東緊扣產(chǎn)業(yè)需求、堅持開(kāi)放共享、完善政策體系、優(yōu)化管理服務(wù)，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高速健康發(fā)展，實(shí)現了良好的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和人才效益。

服務(wù)中心大局，行業(yè)作用取得新突破。促進(jìn)就業(yè)方面，通過(guò)組織招聘活動(dòng)，開(kāi)展直播帶崗、職業(yè)指導“云課堂”、就業(yè)政策“云宣講”，歸集發(fā)布就業(yè)崗位超300萬(wàn)個(gè)。2022年，全省人力資源服務(wù)機構幫助實(shí)現就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)4985.7萬(wàn)人次，服務(wù)用人單位331.29萬(wàn)家；舉辦現場(chǎng)招聘會(huì )12696場(chǎng)，提供崗位462.52萬(wàn)個(gè)；網(wǎng)絡(luò )招聘發(fā)布崗位信息數1.32億個(gè)，發(fā)布求職信息數2700萬(wàn)個(gè)。服務(wù)人才方面，建成省、市、縣（區）、街鎮、村居五級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，全省公共人力資源服務(wù)機構建設網(wǎng)站81個(gè)、公眾號60個(gè)、手機客戶(hù)端7個(gè)。建成全省流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息系統，建立流動(dòng)人員人事檔案基礎信息資源庫，檔案服務(wù)跨省通辦有序順暢。近五年來(lái)，依托廣東省人才供求信息平臺，提供急需緊缺人才崗位逾40萬(wàn)個(gè)，為全省引進(jìn)短缺人才逾70萬(wàn)人次。

夯實(shí)發(fā)展基礎，提升市場(chǎng)動(dòng)能。聚焦指導實(shí)際，推動(dòng)廣東財經(jīng)大學(xué)成立國內首家人力資源管理學(xué)院，通過(guò)加強科研院校合作，探索建立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展指數、人力資源服務(wù)“淘寶”商城等。設立粵港澳大灣區人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)研究院，深入研究人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系理論。聚焦能力提升，連續三年編制《廣東省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展報告》，詳細分析了全省及21個(gè)地市各轄區內縣（市、區）市場(chǎng)建設情況及發(fā)展水平，通過(guò)橫縱向對比機構數量、產(chǎn)值、促進(jìn)流動(dòng)等指標，幫助各地校準位置、找到差距、補齊短板，實(shí)現互學(xué)互鑒、互比互評。將《報告》分送發(fā)改、統計、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)以及全省各地級以上市政府，為各級、各部門(mén)謀劃人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供支撐。聚焦協(xié)同發(fā)展，不斷提升珠三角地區人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展能級，推動(dòng)粵東粵西粵北地區結合當地產(chǎn)業(yè)實(shí)現特色化、差異化發(fā)展。印發(fā)《珠三角與粵東粵西粵北地區人力資源服務(wù)業(yè)結對幫扶方案》，發(fā)揮前海、橫琴、南沙等窗口作用，開(kāi)發(fā)數字化、跨境交易等人力資源服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵各類(lèi)機構運用新技術(shù)，構建智慧型人力資源服務(wù)云平臺和生態(tài)系統。加強各級人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )建設，發(fā)揮行業(yè)自律作用，開(kāi)展規范用工指導，引導行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)能力邁上新臺階。完善法制體系，貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，構筑人力資源市場(chǎng)法規政策體系，從夯實(shí)基礎建設、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、加強交流合作、推進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展、建立激勵機制等方面保障人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以省委、省政府名義高規格出臺勞動(dòng)力和人才等系列要素流動(dòng)重要文件，著(zhù)力構建公平合理、順暢有序的人力資源流動(dòng)格局。深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權，建成全省歸集統一、資源共享、快速便捷的人力資源管理服務(wù)信息系統，實(shí)施人力資源服務(wù)許可告知承諾制，統一全省人力資源服務(wù)許可備案等標準，優(yōu)化再造流程，審批權限向市、縣（區）下沉。率先放寬準入條件，港澳獨資、外商投資人力資源服務(wù)機構許可備案享受?chē)翊?。建立人力資源服務(wù)業(yè)統計制度，實(shí)施年度季度統計報告，及時(shí)通報。規范市場(chǎng)秩序，建立人力資源服務(wù)機構誠信示范體系，推薦評定18家國家級、89家省級誠信示范機構。加強標準化統籌，省層面制定人力資源服務(wù)機構等級劃分與評定標準，地市側重針對服務(wù)業(yè)態(tài)制定標準。扎實(shí)開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項執法行動(dòng)，集中整治就業(yè)歧視、虛假招聘、“黑職介”等亂象。建立懲戒機制，對舉報投訴比較集中、發(fā)生嚴重違法失信行為的人力資源服務(wù)機構約談?wù)?。靈活運用綜合監管平臺，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構年度報告檢查信息應錄盡錄、全程可溯。

創(chuàng )新工作機制，園區建設取得新成效。建成園區三級體系，出臺省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設管理辦法，目前，已有2家國家級產(chǎn)業(yè)園、10家省級產(chǎn)業(yè)園、4家市級產(chǎn)業(yè)園，全省國家、省、市三級聯(lián)動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園服務(wù)體系基本建成。穩步提升園區服務(wù)能力，園區由專(zhuān)門(mén)的管委會(huì )或專(zhuān)業(yè)化的公司負責運營(yíng)管理，為入駐企業(yè)提供就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、人事人才等公共服務(wù)。充分發(fā)揮園區協(xié)同效應，成立廣東省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園聯(lián)盟，研發(fā)全省人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理系統及人力資源服務(wù)交易平臺，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場(chǎng)、孵化企業(yè)、服務(wù)人才的作用。

十年來(lái)，北京市持續加強人力資源市場(chǎng)建設，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全市人力資源市場(chǎng)體系日益健全，多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)格局逐步形成。截至2023年6月底，機構數量由2012年的1071家上升到4215家，營(yíng)收總值從372億元上升到超過(guò)3500億元，機構數量和營(yíng)收位居全國前列。

促引才聚才、促就業(yè)創(chuàng )業(yè)，發(fā)揮人力資源市場(chǎng)服務(wù)大局作用。出臺《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮獵頭機構引才融智作用建設專(zhuān)業(yè)化和國際化人力資源市場(chǎng)的若干措施（試行）》即“獵十條”，搭建用人單位與獵頭機構的精準對接匹配平臺，支持鼓勵獵頭機構“揭榜掛帥”，通過(guò)市場(chǎng)化引才方式為用人單位在全球尋訪(fǎng)急需緊缺人才，并對成功推薦人才的獵頭機構給予資金獎勵。目前已發(fā)布兩批“人才選聘項目”清單，成功推薦了科興生物興廣肺炎滅活疫苗國際注冊專(zhuān)家、曠視科技人工智能算法專(zhuān)家等高層次人才，并向人才所在單位和相關(guān)獵頭機構發(fā)放獵頭引才獎勵資金200余萬(wàn)元，有效促進(jìn)了獵頭機構與用人單位精準對接，探索出了一條政府引導、市場(chǎng)運作、專(zhuān)業(yè)服務(wù)有機結合的市場(chǎng)化引才新路徑。加快建設人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2021年出臺《北京市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設發(fā)展辦法（試行）》，建立國家、市、區三級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園體系，通過(guò)一系列政策支持和“管家式”服務(wù)，更好發(fā)揮園區積極作用。通州園、朝陽(yáng)園、海淀園累計入駐機構50余家，全年服務(wù)用人單位300余萬(wàn)家，服務(wù)就業(yè)群體4000余萬(wàn)人，2022年營(yíng)業(yè)收入超150億元人民幣。朝陽(yáng)園區是設立在“兩區”（國家服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合示范區、中國北京自由貿易試驗區）的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園分園，同時(shí)也是首批國家人力資源服務(wù)出口貿易基地，2021年貿易總額5.47億美元；海淀園區依托東升科技園，著(zhù)力打造數字孿生園新模式，在互聯(lián)網(wǎng)人力資源服務(wù)等方面優(yōu)勢顯著(zhù)，匯集多種人力資源服務(wù)創(chuàng )新業(yè)態(tài)。

強品牌建設、強競爭有序，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。打造中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )人力資源服務(wù)品牌，連續三年以“新活力、新開(kāi)放、新未來(lái)”“搶抓數字經(jīng)濟創(chuàng )新機遇，賦能人力資源服務(wù)發(fā)展”和“新發(fā)展格局下人力資源服務(wù)業(yè)更高水平開(kāi)放發(fā)展”為主題組織服貿會(huì )人力資源服務(wù)主題活動(dòng)，國內外多家人力資源服務(wù)機構參加展覽展示，發(fā)布人力資源服務(wù)領(lǐng)域應用場(chǎng)景和重要成果，達成了多項人力資源服務(wù)領(lǐng)域簽約項目。積極參加第1屆全國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì )，設置北京市發(fā)展成果展、國家級產(chǎn)業(yè)園展等各類(lèi)展位35個(gè)，北京10余家龍頭骨干企業(yè)負責人參加服貿會(huì )高峰論壇、發(fā)展大會(huì )高質(zhì)量發(fā)展論壇和東西部交流合作論壇等業(yè)內頂尖活動(dòng)，27個(gè)項目獲評人力資源服務(wù)行業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目，在全市800余家企業(yè)的1216名選手中遴選3名優(yōu)秀選手參加全國人力資源服務(wù)大賽，取得優(yōu)異成績(jì)，被授予佳組織獎。按照人社部統一部署，組織開(kāi)展人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)和勞務(wù)中介專(zhuān)項整治行動(dòng)，營(yíng)造更安全的人力資源市場(chǎng)環(huán)境，讓求職者放心、安心。

抓法制建設、抓“放管服”改革，夯實(shí)人力資源市場(chǎng)建設基礎。落實(shí)中央有關(guān)文件精神，陸續出臺了《北京市人民政府關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》《北京市促進(jìn)人力資源市場(chǎng)發(fā)展辦法》《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《北京市人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃（2023—2025年）》，對人力資源市場(chǎng)體系建設、人力資源市場(chǎng)培育、人力資源服務(wù)活動(dòng)等做出全面系統規定。目前，北京市人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已達到3500億元，在商務(wù)服務(wù)業(yè)中排名第二，納入社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)支撐性指標，呈現出機構數量穩步增長(cháng)、規模持續擴大、供求對接旺盛、業(yè)務(wù)全面提升的良好態(tài)勢和巨大潛力。制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調整經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，取消人力資源服務(wù)從業(yè)人員數量、資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積要求，職業(yè)中介活動(dòng)審批材料直接由15項簡(jiǎn)化為2項，許可時(shí)限由20個(gè)工作日減為10個(gè)工作日。在全市范圍內實(shí)施告知承諾制，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構承諾符合行政許可條件并承擔違反承諾后果的，直接取得行政許可，工作日4個(gè)小時(shí)內辦結。經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機構許可和管理權限下放至各區。實(shí)施線(xiàn)下全城通辦、部分業(yè)務(wù)免申即辦等便利化舉措。搭建“北京市人力資源市場(chǎng)管理信息系統”，展示、統計和分析全市人力資源服務(wù)機構基本信息，人力資源服務(wù)經(jīng)辦業(yè)務(wù)、從業(yè)人員管理等各項服務(wù)全部納入系統，實(shí)現“應上盡上、全程在線(xiàn)”。

近年來(lái)，上海深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌謀劃完善人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局，多措并舉促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化服務(wù)提升人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)效益，打造行業(yè)品牌，初步形成了規模龐大、市場(chǎng)健全、業(yè)態(tài)完備、科技賦能、全國領(lǐng)先的現代化、國際化產(chǎn)業(yè)體系，為服務(wù)上海高水平人才高地建設和經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，提供了強有力的支撐。

統籌謀劃，完善產(chǎn)業(yè)布局。做大做強產(chǎn)業(yè)規模，打造完備的業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和人力資源服務(wù)體系。目前，已集聚了一批國內外領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構，如：任仕達、海德思哲、光輝國際、史賓沙等。據統計，2022年度全市人力資源服務(wù)機構3000余家，從業(yè)人員6萬(wàn)余人，全年營(yíng)業(yè)收入4000億元，產(chǎn)業(yè)規模持續保持領(lǐng)先地位。完善優(yōu)化“一園多區”產(chǎn)業(yè)布局。2010年，上海建立全國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區——中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，之后于2019年、2021年聚焦北外灘、虹橋國際商務(wù)區等重點(diǎn)區域，建成東部園、虹橋園，初步形成1個(gè)主園區+2個(gè)分園區的“一園多區”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。突出重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)轉型升級。依托中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，不斷加大對頭部機構的引入、對高端業(yè)態(tài)的支持、對科技型機構的孵化培育，提升上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的轉型升級和示范引領(lǐng)。目前，大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)在人力資源服務(wù)領(lǐng)域得到廣泛應用，自主研發(fā)了一批“互聯(lián)網(wǎng)+”“數字+”人力資源服務(wù)創(chuàng )新產(chǎn)品，“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新業(yè)態(tài)不斷涌現，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)能級整體不斷躍升。

多措并舉，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。強化政策激勵扶持力度，先后出臺《關(guān)于加快本市人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策；出臺《中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區建設管理辦法》，明確細化產(chǎn)業(yè)園運營(yíng)管理、評估考核等流程；探索市場(chǎng)化引才激勵新機制，創(chuàng )設上海人力資源服務(wù)“伯樂(lè )”獎勵計劃，兩年來(lái)聚焦上海三大產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域引進(jìn)一批高精尖缺人才，44家次機構獲得“伯樂(lè )”獎，累計獎勵金額近3000萬(wàn)元；出臺《關(guān)于促進(jìn)本市人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，從實(shí)行財稅支持政策、拓寬投融資渠道、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、加強人才隊伍保障4個(gè)方面，促進(jìn)保障上海人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年將引入更多先進(jìn)發(fā)展理念和國際1流創(chuàng )新資源，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件。簡(jiǎn)政放權擴大對外開(kāi)放，推進(jìn)實(shí)施人力資源服務(wù)許可“證照分離”“告知承諾制”“一網(wǎng)通辦”等；將市級人力資源服務(wù)機構許可審批事權下放至各區，全面取消人力資源服務(wù)企業(yè)外資準入限制，搭建“海外人才服務(wù)聯(lián)盟”“全球人力資源服務(wù)商”等平臺載體，不斷提升上海人力資源服務(wù)業(yè)國際化程度。打造行業(yè)品牌，逐步建立分層次、分業(yè)態(tài)、多元化的人力資源服務(wù)行業(yè)培訓體系，先后組織開(kāi)展20多期從業(yè)人員培訓班，累計培訓2000多人次；組織人力資源服務(wù)機構參加品牌展會(huì )，舉辦中國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園峰會(huì )、人力資源服務(wù)業(yè)高峰論壇等系列品牌活動(dòng)，搭建一批具有影響力的行業(yè)交流互動(dòng)品牌，組織評選“上海優(yōu)質(zhì)人力資源服務(wù)機構”等一批行業(yè)品牌，舉辦上海市第1屆人力資源服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展大賽。

優(yōu)化服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)揮優(yōu)勢促就業(yè)，組織全市人力資源服務(wù)機構開(kāi)展穩就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)；成立人力資源服務(wù)機構“助力大學(xué)生就業(yè)聯(lián)盟”，組織開(kāi)展“人力資源服務(wù)進(jìn)校園”系列活動(dòng)；大規模開(kāi)展就業(yè)招聘服務(wù)，為重點(diǎn)群體提供高質(zhì)量就業(yè)服務(wù)并取得明顯成效。強化標準重監管，采取“標準引領(lǐng)+監管規范”的組合模式；在國家人力資源服務(wù)標準化試點(diǎn)、標準化示范項目創(chuàng )建基礎上，組建上海市人力資源服務(wù)標準化技術(shù)委員會(huì )，先后參與或牽頭制定10多項國家標準、地方標準和團體標準，并逐步加大人力資源服務(wù)機構貫標力度；開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”和人力資源市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治活動(dòng)，加強事中事后監管和誠信信用體系建設，推動(dòng)上海人力資源服務(wù)標準化、規范化和誠信化建設。