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所在地: 浙江 杭州
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發(fā)布時(shí)間: 2023-12-19 04:06
最后更新: 2023-12-19 04:06
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學(xué)習浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗,推進(jìn)實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升工程,支持美麗屋場(chǎng)和美麗庭院建設,建設一批省級美麗鄉村。扎實(shí)推進(jìn)農村廁所革命,因地制宜選擇改廁技術(shù)模式,實(shí)行“首廁過(guò)關(guān)制”,做到農村戶(hù)廁愿改盡改,合理規劃布局農村公廁,到2025年,全省農村衛生廁所普及率達到90%以上。統籌推進(jìn)廁所糞污、生活污水、黑臭水體治理,重點(diǎn)整治水源保護區和城鄉結合部、鄉鎮政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區等區域農村生活污水。實(shí)施水系連通及水美鄉村建設,打造一批“水美湘村”,建設一批水庫移民美麗家園。推進(jìn)鄉鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設,到2025年,實(shí)現全省鄉鎮污水處理設施基本覆蓋,農村生活污水治理率達到35%。健全“戶(hù)投放、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處置體系,推廣“五點(diǎn)減量”“二次分揀”“綠色存折”“積分銀行”等分類(lèi)處理模式,減少垃圾出村處理量。依法探索農村人居環(huán)境整治受益農戶(hù)合理付費機制。加強鄉村風(fēng)貌引導,編制村容村貌提升導則,推進(jìn)鄉村綠化美化,打造村莊生產(chǎn)生活生態(tài)共同體,建設具有湖湘特色的和美鄉村。大力實(shí)施以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng),從村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展,引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式。


(十)實(shí)施農村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)。


健全基本公共服務(wù)體系,提高公共服務(wù)水平,增強均衡性和可及性。改善農村學(xué)校辦學(xué)條件,辦好鄉鎮公辦中心幼兒園,發(fā)揮鄉鎮公辦中心幼兒園對村級幼兒園的輻射指導作用。加強芙蓉學(xué)校內涵建設,持續推進(jìn)鄉村小規模學(xué)校優(yōu)化提質(zhì),深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節改善與能力提升,實(shí)施鄉鎮標準化寄宿制學(xué)校建設工程。實(shí)現農村學(xué)校網(wǎng)絡(luò )和多媒體教室全覆蓋,加快推進(jìn)鄉村教育數字化轉型,構建城鄉數字教育資源共同體。推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革和校長(cháng)教師交流輪崗。支持縣域普通高中改善辦學(xué)條件,支持各縣重點(diǎn)辦好1所以上公辦中等職業(yè)學(xué)校。加強高職院校涉農建設。加快補齊公共衛生服務(wù)短板,提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛生事件能力。推動(dòng)緊密型縣域醫共體建設。升級改造一批中心鄉鎮衛生院,鼓勵有條件的建設發(fā)熱門(mén)診。推進(jìn)村級醫療疾控網(wǎng)底建設,加強村衛生室標準化和產(chǎn)權公有化建設,持續提升村衛生室健康管理水平。落實(shí)鄉村醫生待遇,保障合理收入。推動(dòng)城鄉養老助殘和未成年人保護服務(wù)設施和服務(wù)協(xié)調發(fā)展、均衡布局。支持衛生院、敬老院利用現有資源開(kāi)展農村重度殘疾人托養照護服務(wù)。大力推動(dòng)殯葬改革,推進(jìn)鄉村公益性殯葬服務(wù)設施建設和管理。


(十一)加強農村基層組織建設。


實(shí)施農村基層干部鄉村振興主題培訓計劃。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子特別是黨政正職,充實(shí)加強鄉鎮工作力量。持續優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。實(shí)現脫貧村、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)(社區)、鄉村振興任務(wù)重的村、黨組織軟弱渙散村駐村工作隊全覆蓋。除一些確不具備發(fā)展條件的村外,力爭在“十四五”時(shí)期全面消除集體經(jīng)濟空殼村,實(shí)現村村都有穩定的集體經(jīng)濟收入。加強農村集體“三資”管理。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度,原則上每個(gè)村每2年至少發(fā)展1名黨員,每個(gè)縣每年新發(fā)展農村黨員35歲以下的不低于50%。推行網(wǎng)格化管理和服務(wù),統籌網(wǎng)格內黨的建設、村民自治、綜合治理、應急管理、保障救助等工作,推廣“鄉村振興月例會(huì )”等典型做法。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。推進(jìn)法治鄉村、清廉鄉村、平安鄉村建設和常態(tài)化掃黑除惡斗爭,經(jīng)常性排查化解矛盾糾紛。


(十二)深入推進(jìn)農村精神文明建設。


深入開(kāi)展物流新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育,廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育,加強思想政治引領(lǐng)。實(shí)現新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站全覆蓋,大力發(fā)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)。發(fā)展農村網(wǎng)絡(luò )文化陣地,面向農民群眾提供公共數字文化服務(wù)。開(kāi)展“歡樂(lè )瀟湘”“湖南公共文化進(jìn)村入戶(hù)·戲曲進(jìn)鄉村”等文化下鄉活動(dòng)。加強農耕文化傳承保護,推動(dòng)非遺工坊建設。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興,支持一批革命老區基點(diǎn)村利用紅色資源推動(dòng)文化建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展文明村鎮創(chuàng )建,加強家教家風(fēng)建設,充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì )、紅白理事會(huì )等的作用,推動(dòng)文明節儉操辦婚喪喜慶事宜,大力開(kāi)展高價(jià)彩禮、厚葬薄養、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。推廣積分制、數字化、“湘妹子能量家園”等典型做法。


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三、創(chuàng )新鄉村建設推進(jìn)機制



(十三)建立專(zhuān)項任務(wù)責任制。


省直牽頭部門(mén)要明確分管領(lǐng)導,根據國家有關(guān)部委重點(diǎn)任務(wù)專(zhuān)項推進(jìn)方案,制定相應專(zhuān)項推進(jìn)方案;要結合湖南實(shí)際,制定年度工作方案,明確建設目標,列出任務(wù)清單,建立工作臺賬,定期調度推進(jìn)。其他責任單位根據職責分工細化工作措施,加強工作推進(jìn)。專(zhuān)項推進(jìn)方案和年度工作方案及時(shí)報省鄉村振興局備案,相關(guān)責任部門(mén)每半年報送一次工作落實(shí)情況,由省鄉村振興局匯總形成年度建設任務(wù)和工作推進(jìn)情況報送省委農村工作領(lǐng)導小組。


(十四)完善項目庫管理制度。


按照村申報、鄉審核、縣審定原則,在縣一級建立鄉村建設項目庫。加強項目論證,優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件改善的項目。安排鄉村建設項目資金,原則上須從項目庫中選擇項目。結合實(shí)際制定“負面清單”,建立健全入庫項目審核機制和績(jì)效評估機制。


(十五)優(yōu)化項目實(shí)施流程。


對按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設項目,按規定實(shí)施簡(jiǎn)易審批。對于采取以工代賑方式實(shí)施的農業(yè)農村基礎設施項目,按照招標投標法和村莊建設項目施行簡(jiǎn)易審批的有關(guān)要求,可以不進(jìn)行招標。對于農民投資投勞項目,采取直接補助、以獎代補等方式推進(jìn)建設。嚴格規范鄉村建設用地審批管理,堅決遏制亂占耕地建房。


(十六)完善農民參與機制。


堅持和完善“四議兩公開(kāi)”制度,推廣屋場(chǎng)會(huì )、懇談會(huì )等方式組織農民議事,引導農民全程參與鄉村建設,增強群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的實(shí)效。鼓勵村民投工投勞、就地取材開(kāi)展建設,積極推廣以工代賑方式,吸納更多農村低收入群體就地就近就業(yè)。支持將政府投資村莊建設項目產(chǎn)權劃歸村集體經(jīng)濟組織,由其承擔管護責任,推行“門(mén)前三包”、受益農民認領(lǐng)、組建使用者協(xié)會(huì )等農民自管方式。


(十七)健全鄉村公共基礎設施管護機制。


各地要以清單形式明確村莊公共基礎設施管護主體、管護責任、管護方式、管護經(jīng)費來(lái)源等,建立公示制度。供水、供電、供氣、環(huán)保、電信、郵政等基礎設施運營(yíng)企業(yè)應全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。有條件的地方推進(jìn)公共基礎設施城鄉一體化管護。推行經(jīng)營(yíng)性、準經(jīng)營(yíng)性設施使用者付費制度,鼓勵社會(huì )資本和化企業(yè)有序參與農村公共基礎設施管護。農村生活污水處理設施用電按規定執行居民生活用電價(jià)格。

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四、強化政策支持和要素保障


(十八)加強投入保障。


積極爭取中央財政和中央預算內投資支持鄉村建設。省財政繼續通過(guò)現有渠道重點(diǎn)支持鄉村建設,在資金項目安排上,適當向鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。將鄉村建設作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域,強化資金籌措和獎補。允許縣級按規定統籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉村建設??砂匆幎ńy籌安排土地出讓收入用于農業(yè)農村部分支持鄉村建設。將符合條件的公益性鄉村建設項目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用,依法依規吸引社會(huì )資本、金融資本參與投入。


(十九)創(chuàng )新金融服務(wù)。


推動(dòng)農村金融創(chuàng )新,鼓勵銀行業(yè)金融機構在不增加政府隱性債務(wù)前提下,圍繞農業(yè)農村基礎設施、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域,依法合規開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品和融資模式,加大對鄉村道路建設、供水工程改造等項目的中長(cháng)期信貸支持力度。穩妥拓寬農村資產(chǎn)抵質(zhì)押物范圍,支持開(kāi)展保單、農機具和大棚設施、活體畜禽、圈舍、養殖設施等抵質(zhì)押融資。支持符合條件的現代農業(yè)設施建設和鄉村建設行動(dòng)項目申報發(fā)行政府債券。加強涉農金融創(chuàng )新服務(wù)監管和風(fēng)險防范,防止發(fā)生區域性、涉眾型金融風(fēng)險。


(二十)引導社會(huì )力量參與。


將鄉村建設納入省內對口幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域和駐村幫扶工作重點(diǎn)內容。充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織、群團組織作用,扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng),鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)、商協(xié)會(huì )等社會(huì )力量投入鄉村建設。注重發(fā)揮鄉賢作用,深入開(kāi)展“迎鄉賢建家鄉、改陋習樹(shù)新風(fēng)、興產(chǎn)業(yè)振鄉村”活動(dòng)。


(二十一)完善集約節約用地政策。


保障鄉村振興用地需求,縣鄉級國土空間規劃預留不少于10%的建設用地指標,重點(diǎn)支持鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,助力打造“接二連三”全產(chǎn)業(yè)鏈;省級每年安排至少10%新增建設用地指標,保障鄉村公共設施、公益事業(yè)、鄉村產(chǎn)業(yè)等鄉村建設用地;對農村村民住宅建設合理用地應保盡保,單列用地指標。利用農村本地資源開(kāi)展農產(chǎn)品初加工、發(fā)展休閑觀(guān)光旅游等產(chǎn)業(yè)必需的配套設施建設,可在不占用基本農田和不突破生態(tài)保護紅線(xiàn)、不突破國土空間規劃建設用地指標等約束條件及不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下,以項目所涉及區域確定范圍邊界,編制特殊單元詳細規劃,實(shí)行“約束指標+分區準入”的管制方式,滿(mǎn)足“點(diǎn)狀供地”合理用地需求。充分尊重村民意愿,在建制村域內規劃村莊集中建設區,集中共享基礎設施和公共服務(wù)設施??梢婪ㄒ酪帉σ婪ǖ怯浀恼氐绒r村建設用地進(jìn)行復合利用,重點(diǎn)保障鄉村公共基礎設施用地。探索針對鄉村建設的混合用地模式。鼓勵在符合集體建設用地負面清單管控要求的前提下,按照產(chǎn)業(yè)用地政策,不需要辦理不動(dòng)產(chǎn)權變更或轉移登記手續的,可以暫不進(jìn)行規劃修改、不辦理土地使用用途變更手續。對已納入國土空間規劃“一張圖”的省級以上鄉村建設行動(dòng)項目,及時(shí)開(kāi)辟審批“綠色通道”,優(yōu)先辦理、限時(shí)辦結審批手續。推行小型村莊建設項目用地簡(jiǎn)易審批。


(二十二)強化人才技術(shù)標準支撐。


加快培育各類(lèi)技術(shù)技能和服務(wù)管理人員,探索建立鄉村規劃師、鄉村工匠培養和管理制度,支持熟悉鄉村的技術(shù)人員參與村莊規劃設計和項目建設,統籌推進(jìn)城鄉基礎設施建設管護人才互通共享。完善科技特派員制度,開(kāi)展“湘才鄉連”萬(wàn)名專(zhuān)家服務(wù)鄉村振興行動(dòng)。鼓勵支持企業(yè)、科研機構等開(kāi)展鄉村建設領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。分類(lèi)制定鄉村基礎設施建設和運行維護技術(shù)指南,編制技術(shù)導則。建立健全鄉村基礎設施和基本公共服務(wù)設施等標準體系,完善建設、運行維護、監管、服務(wù)等標準,積極開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域標準化建設工作。


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五、加強組織領(lǐng)導


(二十三)強化統籌協(xié)調。


按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實(shí)的要求,壓實(shí)縣級黨委和政府責任,推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)落地實(shí)施。省委農村工作領(lǐng)導小組統籌組織實(shí)施鄉村建設行動(dòng),市縣鄉黨委和政府要把鄉村建設行動(dòng)作為實(shí)施鄉村振興戰略的重要內容,結合全省鄉村振興示范創(chuàng )建,統籌開(kāi)展鄉村建設示范縣、示范鄉鎮、示范村創(chuàng )建。


(二十四)實(shí)行清單管理。


全省按照近細遠粗、分步建設的原則,按年度確定建設任務(wù),細化到縣市區。各縣市區按照建設一批、儲備一批、謀劃一批要求,科學(xué)制定任務(wù)清單,建立鄉村建設臺賬。

(二十五)加強評估考核。


將鄉村建設行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核,采取第三方評估、交叉考核、群眾滿(mǎn)意度調查等方式,確保鄉村建設項目質(zhì)量和實(shí)際效果;強化考核結果運用,激勵干部擔當作為。實(shí)施鄉村建設評價(jià),查找和解決鄉村建設中的短板和問(wèn)題。


(二十六)強化宣傳引導。


統籌各級各類(lèi)媒體加強正面宣傳引導,大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于鄉村建設的系列重大決策部署,總結推廣各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)鄉村建設行動(dòng)、深入實(shí)施鄉村振興戰略的好經(jīng)驗好做法,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。加強輿論引導,及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切,營(yíng)造推進(jìn)鄉村建設濃厚氛圍。





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